加拿大人口9个月锐减23.4万：Carney政府移民紧缩政策背后的真相

加拿大正在经历二战以来前所未有的历史性人口收缩。本周发布的最新加拿大统计局（Statistics Canada）数据显示，2026年第一季度全国人口减少了55,025人——这是连续第三个季度出现人口下降。

总览来看，自2025年7月以来，加拿大人口已经减少了约234,597人。具体来看：2025年第三季度减少76,068人，第四季度减少103,504人，2026年第一季度再减55,025人。

截至4月1日，加拿大总人口为41,417,056人——比去年同期下降约0.5%。

这不仅仅是一组令人震惊的数字。对于数十万临时居民而言，以及对于一个正在经历移民模式根本性转型的加拿大经济来说，这些数字代表了一场深刻的变革——它将重塑这个国家未来数年的面貌。

NPR人口崩塌：加拿大非永久居民如何从314万骤降至256万

人口下降的主要驱动力来自非永久居民（NPR，Non-Permanent Resident）人口的急剧缩减——即在加拿大居住但没有永久身份的人群。

NPR人口在2024年秋季达到峰值，高达3,149,131人。此后每个季度持续下降，截至4月1日已降至256万人——仅占总人口的6.2%，远低于峰值时期的近8%。

联邦政府已设定明确目标：到2027年底将NPR占比降至总人口的5%以下。

渥太华还为新临时居民入境设定了激进目标：2026年为385,000人，2027年和2028年均为370,000人。与2022至2024年创纪录的涌入形成鲜明对比——当时年度人口增长率曾超过3%。

永久居民入境数也在下降：2026年第一季度仅有83,149人获批，比去年同期下降20.2%，与政府降低后的年度目标380,000人基本吻合。

这一政策转向是刻意为之的。无论是特鲁多政府在其最后一年进行的纠偏，还是当前的卡尼（Carney）政府，渥太华都采取了一系列措施：限制国际学生入学、收紧毕业后工签资格、缩减临时外来工人项目。这些措施迅速抽走了2021至2024年间快速增长的NPR人口池。

经济再评估：人口减少真的是坏事吗？

这一人口转变恰逢更广泛的经济反思。国家银行金融（National Bank Financial）本周指出，2026年第一季度人均GDP增长仍为正数——这是一个关键信号：在人口减少的情况下，就业数据持平意味着劳动力市场的闲置压力已不再累积。

但核心问题是：人口减少对加拿大经济来说究竟是好事还是坏事？

滑铁卢大学劳动经济学家兼移民政策分析师Mikal Skuterud认为，问题的提法本身就存在问题。

“我不这么看，”Skuterud解释道，”我们应该关注的是人均GDP——永远不应该只盯着GDP总量的增长率。经济增长的教科书定义，就是实际人均GDP的增长。”

Skuterud指出，人口增长（无论是正还是负）与以人均衡量的人口经济之间没有必然联系。”适度的增长是好的，”他将人口增长比作通胀目标制，”每年0.7%到0.8%的人口增长率似乎是加拿大的’甜蜜点’。”

Skuterud的关键洞察是：移民的构成至关重要。一个设计良好的积分制体系可以提高人口的平均技能水平并提升人均产出——但前提是政府抵制用自由裁量类别选择取代规则导向积分制的诱惑。

浴缸理论：为何NPR人口不会像政府希望的那样快速流出？

Skuterud提出了一个有力的类比来解释为什么加拿大的NPR人口没有像政府期望的那样快速缩减。

“想象一个浴缸，”他说。”NPR人口就像浴缸里的水。曾经有三百万人，现在水位正在快速下降。为什么？两件事之一：要么流入减少了——关小了水龙头；要么流出增加了——下水道通了。”

加拿大两者都在做。政府已成功关小了水龙头——国际学生入学受限，临时外来工人项目被缩减。但下水道并没有像渥太华希望的那样畅通。

“这部分是政府无法完全控制的，”Skuterud解释。”如果我是某种签证的临时居民，我随时可以申请新签证或延期。或者回去上学——这又是一个新的签证。”

是什么让下水道没有像政府期望的那样快速排水？庇护申请。许多NPR正在提交庇护申请，堵塞了法院系统，延长了停留时间。”这些人被坑惨了，”Skuterud直言不讳地说。”指责和嘲笑他们完全不对。”

积分制移民体系的瓦解：给未来的警示

Skuterud分析中最令人警醒的发现之一，是特鲁多政府时期加拿大技术移民体系发生了什么——以及它能否重建。

“加拿大技术移民体系的瓦解始于Harper政府向Trudeau政府的更迭，”Skuterud实事求是地说。”这不是党派言论——这是事实陈述。”

决定性的一击来自类别选择（CBS, Category-Based Selection）——源于Motion 44，一项在议会获得共识的动议，明确指出加拿大需要向优先考虑低技能移民的方向发展。

CBS将政策从规则导向体系（积分决定谁能获得身份）转变为自由裁量体系——”每天上任的部长可以挑选和选择。”

IRCC目前正在进行CBS咨询，提出建立一个优先技术移民的渠道——根据职业收入来衡量。”如果你申请PR身份且目前在高收入职业工作，你将获得更多积分，”Skuterud解释。”这不完全等同于我们的建议，但非常接近。”

根本问题依然存在：”一旦政府赋予自己这种自由裁量权，它就不会放弃。”

TFW迷思：”根本不存在劳动力短缺”

Skuterud还挑战了移民辩论中最持久的论点之一——临时外来工人是为了填补真正的劳动力短缺。

“不存在劳动力短缺，”他斩钉截铁地说。”从经济学家使用了100年的模型定义来看，短缺的定义就是价格太低。这就是定义。”

回顾过去20到30年建筑工种的实际小时工资，Skuterud指出所有工种”完全持平”。吸引工人的解决方案很简单：让稀缺劳动力的竞争推高工资。

“商界游说团体一边声称生产力是重大挑战，另一边又为临时外来工人项目游说。这完全自相矛盾。”

如果公司必须支付更高的工资，就会推动成本投入——投资资本和技术。”建筑业是生产力表现最差的行业之一，”Skuterud观察到。”因为工人便宜，你没有动力让现有员工更高效。”

这对当前和未来移民意味着什么？

对目前在加拿大的国际学生而言，信息令人清醒。政府赞助的来此学习并建立生活的机会，在Skuterud看来已变成”一场由政府主办的高风险诱饵与调包骗局”。

对考虑将加拿大作为目的地的 prospective 移民而言，格局已发生根本性变化。从学习签证到工签再到永久居民”easy pathway”的时代已经结束。加拿大正在主动减少移民数量，未来的道路需要更高的技能、更强的适应能力和更周密的规划。

对依赖临时外来工人的加拿大雇主而言，信息同样明确：如果需要工人，就支付更高的工资。廉价外国劳动力替代生产力投资的时代正在结束。

结语：加拿大站在十字路口

数字是清晰的。加拿大人口在短短9个月内减少了近23.5万人。NPR人口——曾加拿大人口增长的引擎——正在被政府政策有意且系统地削减。

接下来的问题不是这种减少是好是坏，而是加拿大下一步做什么。这个国家能否利用这次纠偏来重建以技术移民为导向的移民体系？还是自由裁量类别选择最终会破坏一个更小、更有针对性的移民项目本应实现的人力资本收益？

正如Skuterud所说：”每年0.7%到0.8%的人口增长率似乎是加拿大的甜蜜点。”渥太华能否在移民限制和技能工人需求之间的政治压力下实现这种平衡，仍有待观察。

有一点是确定的：2025年开始的人口转变在2027年之前不会逆转，其经济影响将塑造加拿大整整一代人。

*数据来源：加拿大统计局人口估算、IRCC公开数据、国家银行金融经济分析。与Mikal Skuterud的访谈由The Hub记者Graeme Gordon采访整理。本文仅供参考，不构成法律移民建议。*