数据发布：皮尤研究中心发布新数据显示，二零二四财年绿卡发放中，百分之五十八来自境内调整身份（Adjustment of Status），仅百分之四十二来自海外领事处理（Consular Processing）。这一数据正被用作法院案件中挑战PM-602-0199政策的证据——论证调整身份是”标准途径”而非”特殊救济”。
一、数据的核心发现
| 指标 | 二零二四财年 | 二零一九财年 | 变化幅度 |
|---|---|---|---|
| 境内调整身份占比 | 58% | 47% | +11个百分点 |
| 海外领事处理占比 | 42% | 53% | -11个百分点 |
| 境内调整身份年名额 | 约七万至八万份 | 从领事处理转移而来 | |
二、数据的法律与政治意义
这一数据之所以具有突破性意义，不仅在于其百分比本身，更在于时间趋势。
回溯二零一九财年，境内调整身份占比为百分之四十七，境外领事处理占百分之五十三。五年间，境内调整身份占比上升了十一个百分点，这意味着每年约有七万至八万名额从领事处理转移到了境内调整身份。
这一结构性转变背后的驱动力包括：
- 疫情期间领事馆关闭迫使更多人在境内调整身份；
- 美国公民及移民服务局（USCIS）逐步将更多类别调整为允许境内申请；
- 境外签证面试排期日益恶化，促使符合条件者优先选择境内路径。
因此，当政府试图将调整身份重新定义为”例外救济”时，原告方可以援引这一历史趋势论证：调整身份已成为事实上的主要通道，而非设计初衷中的”补充选项”。
在即将进行的上诉中，该数据可能成为核心证据之一，用以攻击USCIS政策的事实基础。
三、观点与分析
数据支持申请人的法律论点。如果大多数绿卡持有者通过调整身份路线获得身份，USCIS如何能主张调整身份是”例外”？法院可能在后续调整身份诉讼中使用这个数据。
但同样，政府会上诉且上诉过程漫长。对于申请人而言，这组数据虽然不能直接改变个案审理结果，但可以在补充材料或律师函中被引用，特别是在回应补充材料请求时，用以论证申请的”常规性”。
未来展望：未来十二个月内，可以预期更多原告方律师会在个案层面引用皮尤数据，要求USCIS按照”标准途径”而非”特殊救济”的标准审理。
来源：皮尤研究中心报告（二零二六年六月）；诉讼证据文件