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**正文：**
如果你现在持有H-1B、L-1或F-1签证，正在为拿到绿卡做准备，那么你必须知道一个刚刚发生的重大政策变化。
2026年5月21日，美国公民及移民服务局（USCIS）发布了一份新的政策备忘录（编号PM-602-0199），这份文件的核心信息可以用一句话概括：在美国境内调整身份（Adjustment of Status，简称AOS）不再被视为”常规流程”，而是被定性为一种”非常措施”。
这意味着什么？意味着过去几十年来，绝大多数移民申请人在美国境内直接提交I-485表格申请绿卡的惯例，正在被彻底改变。
## 什么是调整身份（AOS）？
调整身份是美国移民法中的一项核心机制，允许已经在美国境内的外国人通过提交I-485表格直接向USCIS申请永久居留权（绿卡），而不需要离开美国去领事馆办理移民签证。
长期以来，这是绝大多数在美国工作、学习的外国人的首选路径。你不需要离开美国，不需要等待海外领事馆的漫长排期（在某些情况下），也不需要承担离境后可能被拒绝入境的风险。
USCIS甚至将AOS视为一种”便利措施”——只要你符合资格，官员们通常会批准你的申请。
## 新政策彻底改变了这一切
新的备忘录明确指示USCIS官员，在审理AOS申请时，必须采用更加严格的自由裁量标准。具体来说：
**第一，领事加工成为默认路径。** USCIS现在认为，大多数人的绿卡应该通过美国境外的领事馆办理（Consular Processing），而不是在美国境内直接申请。AOS被视为一种需要特别理由才能批准的”特权”，而非权利。
**第二，申请人的移民历史将被全面审查。** 官员不再仅仅关注你是否符合资格、是否有负面记录（如欺诈或犯罪），而是会全面审查你的整个移民历史。这包括任何身份违规记录、与你最初入境目的不符的行为，甚至你在美国停留的时长。
**第三，正面因素不再被考虑。** 旧的政策框架下，申请人在美国的合法合规记录、与美国公民的家庭关系、在美国的就业状况等正面因素都会被纳入考量。新备忘录完全没有提及这些正面因素——这意味着它们可能不再被纳入裁量评估。
**第四，为什么选择AOS而不是领事加工也可能成为审查内容。** USCIS明确表示，官员可以审视申请人为何选择在美国境内申请绿卡而不是通过领事馆办理。这个逻辑本身就暗示了AOS路径的”可疑性”。
## 谁会受到直接影响？
几乎所有通过美国境内途径申请绿卡的人都可能受到影响：
**H-1B/L-1/TN签证持有者：** 这些是受雇于美国公司的技术工人和管理层。很多H-1B持有者通过雇主担保申请EB类绿卡，他们在美国境内直接提交I-485。新政策下，这些申请将面临更严格的审查、更多的补件通知（RFE），以及潜在的延误。
**F-1留学生：** 很多国际学生毕业后通过OPT工作，然后通过H-1B抽签获得工签，最终通过EB-2/EB-3类别申请绿卡。新政策意味着从学生到工人的整个路径都可能面临更复杂的审查。
**L-1跨国公司内部调动：** 虽然备忘录重申，H-1B和L-1等”双重意图”签证类别申请绿卡并不违反身份要求，但官员明确表示——维持合法身份本身并不保证裁量会被批准。
**家庭类别申请人：** 通过美国公民配偶或父母申请绿卡的人，也可能受到影响。即使你是美国公民的直系亲属（不受年度配额限制），USCIS官员仍可能以自由裁量为由拒绝你的AOS申请。
**EB-1杰出人才和NIWA自请申请人：** 这些类别允许申请人自我 petition，不需要雇主担保。新政策下，他们的AOS申请同样面临更严格的审查。
## 连带影响：F-1签证D/S制度可能即将废除
更令人担忧的是，与AOS政策变化同时进行的，还有一个可能影响所有F-1和J-1签证持有者的重大改革。
根据美国国土安全部（DHS）2025年8月提出的拟议规则，F-1学生、J-1交换访问者和I类外国媒体代表的”D/S”（Duration of Status）制度可能被废除。
**什么是D/S？** 目前，很多F-1和J-1签证持有者入境时不会获得具体的I-94到期日期，而是被给予”D/S”——意味着只要他们遵守学生或交换生的身份要求（全日制学习、正常进度等），就可以合法停留。没有固定的到期日。
**如果D/S被废除会怎样？** 每个F/J签证持有者每次入境都会获得一个具体的I-94到期日期。超过这个日期停留，就会开始累积”非法居留时间”，可能导致3年或10年的入境禁令。
拟议规则还包括将学生的宽限期从60天缩短至30天。这意味着学生在毕业、OPT结束或项目终止后，只有30天的时间离境、转学或转换身份——而不是现在的60天。
这份拟议规则据报将在未来几周内正式生效。如果成真，这将是F-1签证制度数十年来最大的变化之一。
## 对中国申请人的影响
中国出生的申请人（包括通过F-1→H-1B→绿卡的完整路径）可能面临双重压力：
一方面，AOS政策收紧意味着你的I-485申请将面临更严格的自由裁量审查。任何身份违规记录——哪怕只是曾经过期停留过几天、或OPT结束后没有及时转换身份——都可能成为被拒绝的理由。
另一方面，如果EB-2类别的排期继续对中国出生的申请人不利（目前仍有数年排期），你可能被迫选择领事加工。这意味着你需要离开美国去中国面签，而离境后能否顺利再次入境将取决于你当时的签证状态和USCIS的自由裁量决定。
## 雇主应该怎么做？
新政策对雇主的影响同样不容忽视：
**重新评估移民策略。** 如果你的公司正在为外国员工办理绿卡，现在需要重新审视AOS与领事加工的利弊。对于某些有身份违规历史的员工，领事加工可能反而是更安全的选择——尽管这意味着他们需要离开美国。
**预期更多补件通知。** .pending的I-485申请可能面临更多的RFE。雇主应提前准备补充材料，包括详细的雇佣证明、薪资记录和合规文件。
**评估个体情况。** 不是所有申请人都以同样的方式受到影响。对于移民历史干净、合规记录良好的申请人，新政策的影响可能相对有限。但对于有复杂移民历史的申请人，风险显著增加。
## 未来展望
USCIS承诺将发布更多关于如何对特定类别的AOS申请人应用裁量标准的指导文件。这意味着新政策的具体实施细节仍在发展中。
此外，这一政策的合法性可能面临法律挑战。长期以来，AOS一直是美国移民体系的基石之一，将其从”常规流程”降级为”非常措施”可能面临司法审查。
但无论如何，对于当前和未来的申请人来说，最好的策略是：假设新政策会严格执行，提前审查自己的移民历史，确保所有文件合规，并在专业律师的指导下做出最佳选择。
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**信息来源：** USCIS Policy Memorandum PM-602-0199（2026年5月21日）、DHS拟议规则FR-2025-08-28、USCIS新闻稿（2026年5月22日）、Department of State June 2026 Visa Bulletin
**数据截至：** 2026年6月12日