🍁 加拿大2026-2028移民水平计划全面解析
永久居民配额稳定在38万/年 · 工签持有者迎来转永居新机遇
📅 2025年11月4日 | 2025年预算案 (Budget 2025) 正式发布
🎯 核心要点速览
- 永久居民配额保持稳定：2026、2027、2028年均为38万人/年，较2025年的39.5万小幅下降
- 工签转永居新通道：2026-2027年将有多达3.3万工作签证持有者可转为永久居民
- 临时居民大幅削减：2026年目标降至38.5万，较2025年的67.365万下降43%
- 国际学生名额减半：2026年目标为15.5万，较2025年的30.59万下降49%
- 外国工人配额调整：2026年为23万，较2025年的36.775万减少37%
- 经济类移民占比提升：从59%提高至64%，更注重经济贡献
- 保护性居民身份授予：未来两年将为符合条件的受保护人士授予永久居民身份
永久居民目标
名额(2026-2027)
目标人数
📊 2026-2028移民水平计划详细解读
🎓 永久居民配额稳定策略
根据2025年11月4日公布的Budget 2025预算案，加拿大政府将未来三年的永久居民年度接收目标稳定在38万人。这一决策标志着移民政策从”逐年削减”转向”维持稳定”的新阶段。
💡 政策对比分析
上一年度计划（2025-2027）：2025年39.5万 → 2026年38万 → 2027年36.5万（逐年递减）
最新计划（2026-2028）：2026年38万 → 2027年38万 → 2028年38万（保持稳定）
这意味着2027年的目标较去年计划增加1.5万人（从36.5万提升至38万），体现出政府对移民政策的信心恢复。
📈 永久居民类别配额分配
2026年的38万永久居民配额将按以下比例分配：
| 移民类别 | 2026年目标 | 2025年目标 | 变化 | 占比 |
|---|---|---|---|---|
| 经济类移民 | 239,800人 | 229,750人 | +10,050人 | 64% |
| 家庭团聚类 | 84,000人 | 88,000人 | -4,000人 | 22% |
| 难民及人道主义类 | 56,200人 | 62,250人 | -6,050人 | 14% |
| 总计 | 380,000人 | 380,000人 | 持平 | 100% |
✅ 经济类移民占比提升的意义
经济类移民从59%提升至64%，反映出政府更加重视移民的经济贡献。这对以下群体是重大利好：
- Express Entry申请人：联邦快速通道配额增加
- 省提名计划申请人：各省份配额可能上调
- 技术工人：符合条件的外国工人转永居机会增多
- 企业家和投资者：商业移民通道更加畅通
🔄 工签持有者转永居新政策
Budget 2025最重磅的消息之一是：2026-2027年期间，将有多达3.3万名工作签证持有者有机会获得永久居民身份。
⚠️ 重要提示
具体的申请条件、资格要求和申请流程尚未公布。移民部长将在向议会提交的《2025年移民年度报告》中披露更多细节。预计将涉及：
- 工作经验要求（可能需要1-2年加拿大工作经验）
- 语言能力要求（CLB 5-7级别）
- 职业类别限制（可能优先NOC 0/1/2/3类别）
- 特定行业优先（受关税影响的行业、农村偏远地区需求）
📉 临时居民配额大幅削减
加拿大政府决定大幅削减临时居民接收量，这是移民政策的重大转向：
| 类别 | 2026年目标 | 2025年目标 | 降幅 |
|---|---|---|---|
| 临时居民总数 | 385,000人 | 673,650人 | -43% |
| 国际学生 | 155,000人 | 305,900人 | -49% |
| 外国工人 | 230,000人 | 367,750人 | -37% |
📌 政策背景解读
为何大幅削减？
- 住房压力：缓解大城市住房短缺问题
- 就业市场：保护本地劳动力就业机会
- 教育质量：控制国际学生数量，提升教育质量
- 实际执行差距：2025年1-8月实际接收数远低于目标（外国工人仅完成42%，国际学生仅完成29%）
👷 外国工人计划调整
2026年外国工人目标为23万人，虽较2025年的36.775万减少37%，但相比去年计划中的2026年目标（21.07万）增加8%。
总理Mark Carney在2025年9月10日埃德蒙顿的自由党核心小组讲话中强调：
💼 临时外国工人计划改革方向
“临时外国工人计划（TFWP）必须采取有针对性的方法，针对特定的战略部门和特定地区的需求。”
预计将重点关注：
- 受关税影响的行业：制造业、农业、林业等
- 农村和偏远社区：解决这些地区的独特劳动力需求
- 关键技术岗位：科技、医疗、工程等领域
🎓 国际学生配额锐减
2026年国际学生目标为15.5万人，较2025年的30.59万下降49%，几乎减半。这是加拿大近年来对国际教育市场最严厉的调控。
⚠️ 对国际学生的影响
竞争将更加激烈：
- 学签申请难度显著增加
- 各院校名额更加有限
- 省提名配额可能向高需求专业倾斜
- 毕业后工签（PGWP）政策可能收紧
应对策略：
- 尽早准备申请材料，提高录取概率
- 选择紧缺专业（STEM、医疗、技术类）
- 考虑偏远地区院校（配额可能更宽松）
- 提前规划毕业后的移民路径
🛡️ 受保护人士永居身份
新计划承诺：未来两年内，将为在加拿大的符合条件的受保护人士（Protected Persons）授予永久居民身份。
这项政策将惠及：
- 获得难民身份保护但尚未获得永居的人士
- 人道主义与同情理由申请获批者
- 因特殊情况需要保护的个人
📋 2027-2028年规划展望
| 年份 | 永久居民 | 临时居民 | 外国工人 | 国际学生 |
|---|---|---|---|---|
| 2027 | 380,000 | 370,000 | 220,000 | 150,000 |
| 2028 | 380,000 | 370,000 | 220,000 | 150,000 |
注意：2027和2028年的数字为名义目标（notional targets），可能会根据实际情况进行调整。
🎯 申请策略与建议
💼 对工签持有者的建议
- 密切关注政策更新：3.3万名额的具体申请条件将在未来几个月公布
- 累积工作经验：确保在加拿大的工作经验合法且持续
- 提升语言能力：准备英语或法语测试，提高CLB等级
- 保持合法身份：确保工作签证在有效期内
- 考虑省提名：部分省份可能率先推出工签转永居通道
🎓 对国际学生的建议
- 尽早申请：2026年名额减半，竞争将异常激烈
- 选择紧缺专业：STEM、医疗、技术类专业移民前景更好
- 考虑偏远地区：政策倾斜农村和偏远社区
- 规划PGWP：毕业后工签是转永居的重要跳板
- 积累加拿大经验：在校期间可工作的co-op项目更有价值
👨👩👧👦 对家庭团聚申请人的建议
- 配额小幅减少：从8.8万降至8.4万，但仍是重要通道
- 优先级排序：配偶、子女类别优先级高于父母祖父母
- 完整材料准备：减少补件次数，加快审批速度
- 考虑超级签证：父母祖父母可先申请超级签证来加
🚀 对Express Entry申请人的建议
- 经济类占比上升：从59%升至64%，EE配额增加
- 提高CRS分数：通过提升学历、语言、工作经验等方式
- 关注定向抽签：法语、STEM、医疗等类别有额外机会
- 考虑省提名加分：获得省提名可增加600分
- 保持资料更新：确保EE池中的信息准确及时
❓ 常见问题解答（FAQ）
加拿大政府在平衡多个因素后做出这一决定：
- 经济需求：保持劳动力市场的健康增长
- 住房压力：避免进一步加剧大城市住房短缺
- 社会融合：给予新移民更好的定居和融合环境
- 政策稳定：相比去年逐年递减，现在转为稳定配额，体现政策信心
38万这个数字既能满足经济发展需要，又不会过度增加社会压力，是一个平衡点。
目前具体申请条件尚未公布，但根据Budget 2025的表述和以往政策经验，可能的要求包括：
- 工作经验：可能需要至少1-2年的加拿大工作经验
- 工签类型：可能限定某些工签类别（如封闭工签持有者）
- 职业类别：可能优先NOC 0/1/2/3类别的技术工人
- 语言要求：预计需要CLB 5-7级别的语言能力
- 行业优先：受关税影响的行业、农村偏远地区需求岗位
建议：关注移民部（IRCC）官网和移民部长即将公布的《2025年移民年度报告》，届时将有详细的申请指南。
对已经在加拿大的临时居民影响有限，主要影响的是新申请人：
- 现有签证持有者：只要签证在有效期内，可以继续合法居留
- 续签申请：符合续签条件的可以正常续签
- 身份转换：可以申请转换为其他类型的签证（如学签转工签）
- 转永居机会：工签持有者反而迎来3.3万转永居的新机会
主要影响：新的学签和工签申请难度增加，配额竞争更激烈。
仍然值得，但需要更谨慎的规划：
留学优势：
- 教育质量高，学历全球认可
- 毕业后工签（PGWP）政策仍然存在
- 工签持有者有3.3万转永居名额
- 偏远地区院校可能有更多机会
注意事项：
- 尽早申请，提高录取概率
- 选择紧缺专业和有移民前景的项目
- 考虑偏远地区的college和大学
- 做好留学+工作+移民的长期规划
这是重大利好消息，体现政府更重视移民的经济贡献：
- Express Entry配额增加：联邦快速通道将有更多名额
- 省提名计划扩大：各省PNP配额可能上调
- 技术工人受青睐：有加拿大工作经验的技术工人机会更多
- 企业家移民机会：商业移民通道更加畅通
- STEM专业优势：科技、工程、数学等专业更受欢迎
2026年经济类移民目标为23.98万人，比2025年增加约1万人，竞争虽然激烈但机会也更多。
仍有希望，但需要早做准备：
2026年家庭团聚类配额为8.4万，虽比2025年减少4000人，但仍是重要移民通道。
建议策略：
- 优先级：配偶、子女类别审批优先级高于父母祖父母
- 提前准备材料：完整的申请材料可加快审批
- 考虑超级签证：父母可先申请超级签证（有效期最长10年）
- 关注抽签：父母祖父母团聚采用抽签制，需要先提交意向
- 满足经济要求：确保担保人收入达到LICO标准
根据官方数据，2025年1-8月的实际接收数显著低于目标：
- 外国工人：仅接收15.45万人，完成率42%（目标36.775万）
- 国际学生：仅接收8.94万人，完成率29%（目标30.59万）
原因分析：
- 2024年底开始的政策收紧效应延续
- 审批标准提高，拒签率上升
- 申请人对政策不确定性的观望态度
- 部分国家申请量下降
因此，2026年虽然目标下调，但实际接收数可能不会比2025年少太多。
总理Mark Carney表示TFWP将采取”有针对性的方法“，这意味着：
优先领域：
- 受关税影响的行业：制造业、农业、林业等出口导向型产业
- 农村和偏远社区：解决这些地区的劳动力短缺
- 关键技术岗位：高技能职业如IT、工程、医疗
- 季节性需求：农业、旅游业等季节性用工
可能的变化：
- 某些低技能岗位的LMIA审批更严格
- 高技能岗位和紧缺职业的审批可能加快
- 偏远地区雇主的LMIA申请可能更容易获批
经济类移民占比提升，EE配额增加，但CRS分数预计仍将保持较高水平：
影响因素：
- 配额增加：理论上可能降低分数线
- 申请池竞争：高分申请人数量也在增加
- 定向抽签：法语、STEM、医疗等类别分数可能较低
- 省提名影响：PNP配额增加，但省提名本身竞争也激烈
建议：
- 努力提高CRS分数（语言、学历、工作经验）
- 考虑法语学习（法语能力者有额外加分和专门抽签）
- 申请省提名（可增加600分）
- 关注定向抽签机会（如STEM类别）
这项政策将在未来两年内实施，主要适用于：
- 获批难民申请者：已获得难民身份保护但尚未申请或获得永居
- 人道主义与同情理由获批者：基于H&C理由获得合法身份
- 其他受保护类别：因特殊情况需要加拿大保护的个人
注意：具体的申请流程和资格要求将在政策正式公布时明确。如果您是受保护人士，建议联系专业移民顾问了解最新信息。
“名义目标”（Notional Targets）意味着：
- 非最终确定：这些数字是规划性的，可能会根据实际情况调整
- 参考意义：体现政府的移民政策方向和意图
- 每年修订：政府会在每年的移民水平计划中更新未来三年的目标
例如，去年计划中2027年的目标是36.5万，但今年公布的2027年目标已经调整为38万。
因此：2026年的38万是确定目标，2027和2028年的38万可能会在明年或后年的移民水平计划中调整。
经济类移民占比提升对PNP是重大利好：
预期变化：
- 配额增加：各省PNP配额可能会上调
- 优先行业：受关税影响的行业、农村偏远地区需求职业
- 灵活调整：各省会根据本地劳动力市场需求调整职业列表
热门省份趋势：
- 安大略省：科技、金融、医疗领域需求大
- BC省：科技行业持续火热
- 阿尔伯塔省：能源、工程、农业相关职业
- 大西洋省份：AIPP项目继续吸引移民
- 偏远地区：RNIP项目可能扩大
目前PGWP政策尚未宣布重大改变，但需要关注：
现行政策：
- 8个月-2年课程：可获得与学习时长相等的工签
- 2年及以上课程：可获得3年工签
- 必须从DLI（指定学习机构）毕业
可能的趋势：
- 专业限制：可能优先紧缺专业（STEM、医疗等）
- 地区倾斜：偏远地区院校毕业生可能有额外优惠
- 工签转永居：3.3万名额对PGWP持有者是机会
建议：选择紧缺专业，毕业后尽快找到工作积累加拿大经验。
魁北克省拥有独立的移民选择权：
魁北克省有自己的移民计划和配额，不完全受联邦移民水平计划约束。但联邦政策的大方向会影响魁省：
- 法语优势明显：联邦EE对法语能力者有专门抽签
- 魁省技术移民：Arrima系统持续运作
- 蒙特利尔以外地区：可能有额外配额和优惠
注意：魁省会公布自己的移民计划，具体配额可能与联邦计划有差异。
经济类移民占比提升，商业移民仍是重要组成部分：
联邦项目：
- 联邦创业签证（SUV）：继续运作，需要指定机构支持
- 自雇移民：文化、艺术、体育领域人士
省级项目：
- BC省企业家移民：区域试点项目
- 安省企业家移民：投资要求较高
- 魁省投资移民：目前暂停，等待重启
- 各省企业家类别：门槛和要求各异
建议：联系专业移民顾问评估最适合的商业移民通道。
选择移民项目需要综合考虑多个因素：
个人背景评估：
- 教育背景：本科以上学历更有优势
- 工作经验：加拿大工作经验价值高
- 语言能力：英语CLB 7+或法语优势明显
- 年龄：29-35岁分数最高
- 资金能力：不同项目资金要求不同
常见路径：
- 留学→工签→移民：适合年轻人，周期较长但成功率高
- 工签→移民：3.3万名额的新机会
- Express Entry：适合高分申请人
- 省提名：适合有特定省份工作offer或经验者
- 家庭团聚：有加拿大亲属的申请人
强烈建议：联系专业持牌移民顾问（RCIC）进行个性化评估。
处理时间因项目而异，以下是大致参考：
- Express Entry：6-12个月（从ITA到获批）
- 省提名：省提名阶段3-6个月 + 联邦阶段6-12个月
- 家庭团聚（配偶）：12-18个月
- 家庭团聚（父母）：20-24个月
- 工签转永居：具体时间待政策公布
- 创业签证：12-16个月
影响因素：
- 材料完整性（补件会延长时间）
- 背景调查复杂程度
- 申请高峰期
- 各案件个体差异
建议：尽早开始准备，确保材料完整准确，避免不必要的延误。
从本次Budget 2025来看，政策呈现”有保有压”的态势：
保持稳定的方面：
- 永久居民配额稳定在38万/年（2026-2028）
- 经济类移民占比提升，显示对技术移民的持续需求
- 新增3.3万工签转永居名额
收紧的方面：
- 临时居民配额大幅削减43%
- 国际学生名额减半
- 外国工人配额减少37%
长期趋势：
- 加拿大仍然需要移民支撑经济和人口增长
- 政策会根据经济、住房、就业市场动态调整
- 更加注重移民质量而非数量
- 优先经济贡献大、易融合的移民
建议：把握当前机会，尽早规划和申请，不要观望等待。
这取决于您的个人情况和申请复杂程度：
可以考虑DIY的情况：
- 申请简单直接（如配偶团聚、高分EE）
- 对移民政策有充分了解
- 英语/法语能力强，能理解官方文件
- 有充足时间研究和准备材料
建议聘请顾问的情况：
- 案件较复杂（如拒签史、特殊背景）
- 时间紧迫，需要专业指导
- 对政策不熟悉，担心出错
- 需要策略规划（如选择最佳移民路径）
重要提示：
- 只聘请持牌移民顾问（RCIC）或移民律师
- 警惕”包成功”、”内部关系”等虚假承诺
- 合理的咨询费用通常在几千加元
官方权威信息源：
- IRCC官网：加拿大移民、难民和公民部 canada.ca/ircc
- 移民水平计划：每年11月公布下一年度计划
- IRCC新闻发布：关注重大政策更新
- 省提名官网：各省移民局网站
专业资讯平台：
- CIC News：专业移民新闻网站
- CanadaVisa：移民信息和工具
- 出国易（chuguoyi.com）：中文移民资讯和咨询服务
注意事项：
- 警惕社交媒体上的未经证实信息
- 重大决策前务必核对官方信息
- 及时关注政策变化和更新
📝 总结
加拿大2026-2028移民水平计划体现了政府在移民政策上的战略调整：
✅ 积极信号
- 永久居民配额稳定：38万/年保持不变，显示政策信心
- 经济类移民占比提升：从59%到64%，技术移民机会增多
- 工签转永居新通道：3.3万名额为工签持有者带来希望
- 政策可预测性增强：三年稳定配额有利于长期规划
⚠️ 挑战与调整
- 临时居民配额大幅削减：新申请难度显著增加
- 国际学生竞争加剧：名额减半，需要更早规划
- 家庭团聚略有收紧：配额小幅减少，等待时间可能延长
- 审批标准可能提高：更注重申请质量和真实性
对于有意移民加拿大的申请人，我们的建议是：
- 尽早行动：不要观望等待，政策变化难以预测
- 提升竞争力：语言、学历、工作经验都很重要
- 多元化路径：了解并准备多个移民通道
- 专业咨询：复杂案件建议寻求持牌顾问帮助
- 持续关注：政策细节将在未来几个月陆续公布
重要提醒：本文基于2025年11月4日公布的Budget 2025预算案信息编写。具体的申请条件、流程和时间表将在移民部长向议会提交的《2025年移民年度报告》中进一步明确。请持续关注官方更新，或联系专业移民顾问获取最新信息。
